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　　法治日报全媒体记者　申东

　　法治日报通讯员　李艳

　　开展专题述法，让党政主要负责人晒出一年法治工作“成绩单”；完善职责清单，杜绝述法工作“千篇一律”“蜻蜓点水”；推动“开门”述法，做好领导干部述法工作“后半篇文章”。

　　近两年，宁夏回族自治区高度重视述法工作，积极建立健全述法制度、探索创新述法形式、打通述法重点环节，各级党委、政府严格落实党政主要负责人述法制度，有序推动述法工作各项任务落实，实现了区、市、县、乡四级述法全覆盖。

　　自治区党委依法治区办主要负责人近日接受《法治日报》记者采访时说：“党政主要负责人开展专题述法、开门述法，将法治建设‘成绩单’摆一摆、晒一晒，有效促进了各级领导干部抓法治的行动自觉。也让领导干部这一‘关键少数’进一步认识到推行党政主要负责人法治建设责任制的重要意义，一定要发挥尊法学法守法用法的‘头雁效应’，在法治之下想问题、做决策、办事情。”

　　2023年，宁夏全区市、县（区）两级党政主要负责人53人，区、市、县三级党政部门主要负责人1277人，乡镇(街道)主要负责人463人，其他主体6822人，共计8615人开展述法工作，对法治建设的促进效果进一步彰显。

　　突出专题述法

　　专题述法是宁夏压实各级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、推动“关键少数”带头尊法学法守法用法的一项重要工作举措。3月13日，在十三届自治区党委全面依法治区委员会第二次会议上，专题听取5个设区的市党政主要负责人和17个区直部门主要负责人书面专题述法，从而实现设区的市党政主要负责人、区直政府部门主要负责人专题述法全覆盖。

　　“我先后主持召开依法治区委员会会议5次，两次深入基层督导法治建设，全面整改落实中央依法治国办督察反馈意见，进一步压紧压实全面依法治区责任。”2023年11月27日，一场专题述法会议在中卫市进行，沙坡头区委书记宗立东在中卫市委全面依法治市委员会2023年第二次会议上晒出一年的法治工作“成绩单”。

　　截至目前，宁夏市、县级党政主要负责人专题述法制度逐步建立。“健全完善述法制度，有序推进述法工作，就是要通过述法‘晒成绩’‘亮家底’‘找差距’‘拓思路’，推动党政主要负责人从法治角度深入思考，用法治标准检验工作成效，从而提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的行动自觉和能力素养。”宁夏司法厅副厅长魏进德告诉记者。

　　完善职责清单

　　述法，并非要“面面俱到”，更不能“蜻蜓点水”，而是要内容清晰、重点突出，反映出党政主要负责人如何亲力亲为抓法治、设身处地思考法治的过程。

　　2023年9月，自治区党委办公厅、政府办公厅印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，分别明确了党委主要负责人、政府主要负责人的6大类30项具体职责，一张清单既厘清了党政主要负责人肩上所扛的法治建设责任，也为述法提供了遵循依据。

　　2023年底，自治区党委依法治区办印发通知，以清单形式分别列明党委主要负责人、政府主要负责人10项述法主要内容，明确要求各级各类述法主体重点谈任务落实、经验做法、问题差距、改进措施，确保述法既要规定内容“保证有”，更要结合实际“讲得准”。

　　同时，为进一步提升述法效果，宁夏还建立述法报告预审制度，自治区党委依法治区办对5个设区的市、区直各部门（单位）党政主要负责人述法报告，各市、县（区）党委全面依法治市、县（区）委员会办公室对所辖地区（部门）述法主体的报告全部提前审核把关，对与法治建设工作结合不紧、只谈成绩做法及对存在问题认识不清的，退回修改或重新撰写，确保述法有思考、有内容、有辨识度。

　　“去年底，中宁县委依法治县办共审核61份述法报告，对于单纯总结工作、只谈做法和成绩的，对存在问题认识不足、与重点工作结合不紧、对下阶段工作思路不明的，一律退回修改，目的就是要确保述法见人见事见思想，避免同质化、形式化。”中宁县司法局副局长时金涛说。

　　主动接受监督

　　述法工作不能“闭门造车”，更不能开成“内部会议”。如何破题？宁夏推动“关键少数”“开门”述法，主动接受群众监督，提升法治工作质效。

　　目前，全区27个市、县（区）普遍采取“述法 点评 评议”模式，由有关负责同志对现场专题述法工作逐一点评，肯定成绩、指出问题短板，有效压实责任。同时，通过邀请“两代表一委员”、律师、群众代表参加述法会议、开展民主测评等形式，持续增强述法现场感、仪式感，有效触动“关键少数”。

　　中卫市、灵武市等市、县（区）还邀请行政执法监督员、法律顾问、专家学者等组成评议组，对述法情况进行现场民主评议。沙坡头区、中宁县等地区通过网络渠道邀请群众对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况进行线上评议，并组织召开现场述法评议会，进行民主评议，进一步提升了社会公众对述法工作的参与度和关注度。

　　没有后续跟踪反馈、整改提高，述法效果必然会打折扣。宁夏高度重视述法“后半篇文章”，从源头、过程和结果等方面强化监督，运用督察和考核杠杆，实现述法效果最大化。

　　银川市将“是否依法履职”作为领导班子和市管领导干部综合考核重要内容，市委依法治市办根据领导干部述法报告、日常考核等内容，对党政主要负责人履职情况进行评价，向市委组织部提供80名党政主要负责人的述法评价意见；固原市将年度法治督察、法治建设社会满意度测评等结果抄送市委组织部，作为衡量党政主要负责人工作实绩的重要内容，述法结果的运用持续深化。

　　领导干部尊法学法守法用法的“头雁效应”越突出，群众法治获得感就越强烈。“下一步，宁夏将紧紧围绕发挥‘关键少数’‘头雁效应’，带动‘绝大多数’这一目标，严格落实党政主要负责人述法制度，持续健全‘学、讲、考、述’四位一体工作机制，不断提升述法工作影响力，切实将述法效果转化为工作成果，充分展现法治对经济社会发展的推动作用和保障功能。”宁夏司法厅法治调研与督察局负责人告诉记者。